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保护原产地 提升竞争力——法国原产地名称保护制度对安徽的启示

2021-08-20 13:37:35    来源:乡村振兴建设网    点击数:
[摘要] 保护原产地 提升竞争力——法国原产地名称保护制度对安徽的启示

       实施农产品原产地保护,是维护生产者和消费者权益的重要手段,也是提升产品附加值、提高产业竞争力的重要途径。原产地名称也称为地理标志,一般指某地区或特定地方的地理名称,用于指示产品的来源,且该产品的质量特征完全或主要取决于当地的地理环境、自然条件、传统工艺以及人文背景等因素。

       安徽特色农产品地理标志保护的必要性

       安徽地处暖温带与亚热带过渡地区,光、热、水资源丰富。多样的地貌类型、土壤类型,孕育着大量的特色农产品资源。十几年以来,全省地理标志农产品申报、登记工作取得了一系列重要进展。  目前安徽水果类地理标志产品获得认证已达14个。基层调研表明,虽然申报单位获得了产品地理标志保护的证书,但是其保护作用还没有得到充分体现,与生产发展的实际需要还有较大差距,与国际竞争的新形势还不相适应。

       法国原产地名称保护的成功做法

       原产地产品保护制度起源于法国,迄今为止,在法国已经有500多种产品受到了原产地名称保护。其运营模式主要表现在以下几个方面。

       葡萄生产区域、酒庄和酒的等级划分。产地分类布局和栽培区域划分。在法国根据生态条件和土壤特性确定相应的葡萄品种结构,进行产地分类布局。例如,波尔多以生产“浓郁型”的红酒为主;布根地则以生产“清淡型”红酒和“清爽典雅型”白酒为主。根据土壤、水、光照等生态因子,波尔多葡萄酒产区划分为梅多克Médoc、格拉夫Graves、圣爱美浓St.Émilion、波美候Pomerol、苏玳Sauternes和巴萨克Barsac产区。

       酒庄的等级划分。葡萄园级法定产区分为一等酒庄Premier grand cru、优质酒庄Grand cru classe、中级酒庄Cur bourgeois、村庄级酒庄Village AOC。吉伦特河左岸1885年列级酒庄分级制度体系诞生,成为法国乃至全世界葡萄酒分级体系的奠基之作,并沿用至今。1954年,右岸的圣爱美浓产区也颁布了自己的分级体系。1959年,格拉夫产区也颁布了自己的列级酒庄榜。

       酒类的等级划分。葡萄酒被划分为四个质量等级,从高依次降低为法定产区餐酒(简称 AOC)、优良地区餐酒VDQS、地区餐酒Vin de Pays和日常餐酒Vin de Table。其中,只有法定产区餐酒和优良地区餐酒可以使用原产地名称。

       政府与企业联合开展原产地名称保护工作。“主管+协管+协助”的协同化管理方式。按照《法国原产地名称保护法》的规定,法国政府设置以国家原产地名称局为“核心主管”、葡萄酒国家行业办公室和关税增值税总局、普通税总局、竞争消费和反欺诈总局、农业部统计办公室等机构协管、行业协会协助的协同管理模式。

       充分发挥行业协会的作用。法国葡萄酒行业协会主要为葡萄种植者和葡萄酒生产者提供技术咨询和信息服务;按照行业标准监督酒的质量、保护酒的品牌、促进酒的销售。葡萄酒行业协会是政府与企业之间沟通的重要桥梁,能较好地将产品市场、政府决策和生产者相结合。

       采取“酒庄+经纪人+酒商”的销售模式。在法国,葡萄酒经纪人为酒庄寻找客户、为酒商挑选酒庄,还负责协调交易过程中的葡萄酒价格;而酒商拥有巨大的销售网络,可以把葡萄酒卖到世界各地。经纪人是酒庄和酒商之间的纽带。这种销售模式充分兼顾了各方利益,是一个高度稳固的商业系统。

       完善的原产地名称保护法规体系。国家颁布生产法规。法国原产地控制命名制度(AOC)是保护原产地产品质量、特性、产地和生产工艺的一个法律保障体系。法定产区原产地命名控制授予原则必须满足有关条件。

       主管部门出台法规。法国原产地主管部门还出台有关法规,葡萄生产过程都建立了可追溯制度。

       行业协会发布地方生产规程。政府授权的行业协会,也根据服务辖区情况,制定并发布葡萄和葡萄酒的生产操作规范。

       安徽地理标志保护工作的多维度思考——以“砀山酥梨”地理标志保护为例

       “砀山酥梨”原产砀山县,目前砀山县境内黄河故道两岸,栽植砀山酥梨的面积约30万亩,其中100年以上树龄约6万株。

       加强果园、果树和果品等级划分,推进优质优价。科学划分砀山酥梨适宜栽培区。砀山县砀山酥梨分布在黄河故道两岸,与法国波尔多地区吉伦特河两岸和布根地沙丘条状地带葡萄种植的模式高度相似。可借鉴法国波尔多和布根地葡萄产区分级管理模式,依据砀山酥梨的生物学特性和地域土壤类型,划清原产地砀山酥梨适宜栽培区和核心区,并将产区分为5个等级:栽培适宜区(黄河故道及周边沙土地区域);栽培核心区(黄河故道两岸);村庄级果园;一等级果园;特等级果园(100年以上老梨树栽培区)。

       开展优势砀山酥梨等级果园认证。在原产地适宜栽培产区,开展优势砀山酥梨种植基地认定。认定方式应从特等级果园开始,成熟一个认定一个,逐渐扩大认定范围,符合原产地标准的果园发给“砀山酥梨地理标志产品生产基地证书”。

       划分砀山酥梨年份区段。依据果树树龄与果实品质的相关性,以及消费者的消费心理特征,将砀山酥梨划分为:100年以上;100~20年;20年以下。在核心产区,首先从100年以上树龄开始建立档案信息,分别建立二维码,记录植株图片、编号、生产者、经纬坐标、树龄、株行距、树体营养等档案信息。

       严格砀山酥梨果品分级。首先建立一套科学、完整、详细的《砀山酥梨地理标志保护果品等级标准》,发放“砀山酥梨地理标志产品生产基地证书”的园区内,予以强制执行。优先将“特等级”和“一等级”砀山酥梨果品作为地理标志保护产品,进入销售市场。

       加强砀山酥梨生产过程监管,促进优质生产。建立地理标志保护的标准体系。由政府牵头、协会参加、企业参与,共同制定砀山酥梨原产“保护管理办法”、“种植基地标准”、“种植技术管理标准”、“品质量管理标准”、“产品采后处理标准”等。

       完善砀山酥梨生产监管体系。砀山酥梨原产地保护管理委员会与生产经营主体应签订“砀山酥梨果品质量安全承诺书”,明确原产地砀山酥梨生产基地保护的责任、义务和必要的生产规范。对不符合标准的经营主体,予以撤销其“砀山酥梨地理标志产品生产基地证书”,坚决淘汰不合格的产地和产品。

       砀山酥梨地理标志实施动态监管。一方面鼓励生产加工企业开展自律性检测,同时建立完善的市、县检测网络,对授权使用砀山酥梨地理标志的实体,采取一对一定点监管。将果园基地环境、投入品和果品质量纳入监测范围,加大抽检频率、提高抽检比例、扩大抽检范围。另外,积极开展省级例行检测,对不合格产品建立黑名单制度,为砀山酥梨原产地产品参与国际竞争,创造了一个良好的市场环境。

       构建数字化智慧果园,构建追溯体系。梨园物联网平台建设。在原产地砀山酥梨核心产区,采取物联网数据传输、存储与融合应用,逐步构建可视化大数据平台;结合生产档案,预测和预报生长季节梨园病虫害发生情况,科学分析梨园用肥、用药、用水现状,指导适时补肥、排水、灌溉和打药情况。

       梨园全程追溯平台建设。按照地理标志证明商标使用的有关规定,实施商标编码和产品可追溯制度,切实做到“四个统一”,即统一商标标志、统一包装设计、统一产品质量标准、统一市场监管。从生长季开始,详细记录土壤管理、施肥类型、病虫害防治措施涉及的农药名录、使用农药剂量等“果品身份”信息,并将生产信息及时录入“网络平台”,并与防伪二维条码关联,及时激活网络平台和防伪中心计算机查询系统,供消费者查阅和监管部门查询。

       砀山酥梨果品销售平台建设。为有效保护原产地砀山酥梨品牌,建构科学的果品销售平台。一是构建通畅的信息发布渠道。可以通过行业协会,及时、准确地将果品相关信息予以发布,满足消费者的知情愿望和消费热情。二是鼓励原产地经营主体,积极尝试众筹、电商、微商、网销、期货销售和订单销售。三是建立监管有效、点面结合的营销型联合体。探索销售总代理、批发商、零售商应层层签订销售协议,以规范原产地水果市场经营秩序、保护原产地砀山酥梨品牌信誉。

       加强社会化组织建设,提升服务能力。在砀山县成立砀山酥梨原产地保护管理委员会。分别成立“县级”行业协会、“核心区”行业协会和“特等”级等果园行业协会。

       培育“原产地+经纪人+果农”的产销主体。探索通过培训和考试相结合的办法,建立一支精干的原产地砀山酥梨销售经纪人队伍,认真研究和推动形成“合作组织+经纪人+果农”的利益联结机制,形成利益共同体,有效地将合作组织、经纪人、果农有机结合。

       几点启示

       特色农产品地理标志保护的实质。特色农产品地理标志保护,归根到底是对特定环境、特殊品质、特定价值等的保护,也是保护优质资源、保护生产者和消费者的权利。获得地理标志保护后的农产品,是一种标志、一种品牌、一种昭示,它就能给该产品带来一种独享的声誉。从社会经济学角度分析,原产地标志这种知识产权文化,可以促进经济、社会和文化发展。

       行业协会对地理标志保护的作用。生产者、企业、政府是特色农产品地理标志保护的主体,但是行业协会的作用不可忽视。行业协会不同于个体农户,具有信息优势、协调优势的特点;原产地保护直接关系到协会成员的经济利益,具有责任心强的特点;行业协会的成员都是原产地特色农产品的生产者和经营者,具有组织便利的特点。

       原产地域的界定是严肃的科学问题。波尔多葡萄酒享誉世界,与得天独厚的“风土”条件密不可分。由此可见,特色农产品地理标志保护,必须与实际原产地域相符,且保护区域不能随意扩大,导致名不符实。应着力避免十年前普洱茶因保护区域泛化,产品质量良莠不齐,其品牌声誉受到一定的影响,引起产业效益跌宕起伏。

       安徽特产农产品原产地保护任重道远。目前,我们以砀山酥梨地理标志保护为试点,在总结成功经验的基础上,其保护模式将逐步延伸到怀远石榴、三潭枇杷、长丰草莓等其他特产水果。安徽地道特色农产品众多,发展潜力巨大,亟待通过原产地保护的途径,扩大影响、提高效益、提升竞争力。例如,安徽祁门红茶世界有名,堪称“世界四大红茶”。

       下一步,我们将依据产业特点,不断探索创新原产地保护方式,在祁门红茶上先行推广应用,并逐步延伸到六安瓜片、黄山毛峰、太平猴魁等产品的保护。同时,在充分调研的基础上,将成功经验推广到安徽特产蔬菜、地道中药材保护之中。有效推进农业供给侧结构改革和安徽品牌农产品的发展,稳步增加农民收入。

       (作者系安徽省农委主任)

         来源:农村工作通讯-中国农村网

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